时间：2022-01-17
来源：转发安徽省司法厅
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为提高地方立法质量，现将《安徽省规章设定罚款限额规定（修正草案征求意见稿）》公开征求公众意见。
征求意见时间自2022年1月17日至2月16日止。提出意见可以在网页直接提交修改意见，也可以通过信函将书面意见寄至合肥市蜀山区清溪路100号省司法厅立法一处（邮政编码230031），或者电邮：sftlfych@163.com。
特此公告。
附件：1.《安徽省规章设定罚款限额规定（修正草案征求意见稿）》依据对照表
2. 关于《安徽省规章设定罚款限额规定（修正草案征求意见稿）》的说明
安徽省司法厅
2022年1月17日
附件
《安徽省规章设定罚款限额规定》（修正草案征求意见稿）依据对照表
原条文 | 修改条文 | 依据、参考或者说明 |
第一条 根据《中华人民共和国行政处罚法》第十三条的规定，结合本省实际情况，制定本规定。 | 第一条 根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。 | 修改。增加《中华人民共和国立法法》为立法依据。 |
第二条 安徽省人民政府和合肥、淮南市人民政府制定的规章，需要设定罚款的，按下列规定执行： （一）对非经营活动中违反行政管理秩序的行为，设定罚款不得超过1000元。 （二）对经营活动中违反行政管理秩序的行为，有违法所得的，设定罚款不得超过30000元；没有违法所得的，设定罚款不得超过10000元。 | 第二条 尚未制定法律、法规，因行政管理迫切需要依法先以政府规章设定罚款的，设定的罚款数额最高不得超过10万元，且不得超过法律、法规对相似违法行为的罚款数额，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，设定的罚款数额最高不得超过20万元；超过上述限额的，应当报省人大常委会批准。
| 修改。依据《立法法》第八十二条规定：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。 依据《行政处罚法》第十四条：地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。 尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。 依据国务院《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》：尚未制定法律、行政法规，因行政管理迫切需要依法先以部门规章设定罚款的，设定的罚款数额最高不得超过10万元，且不得超过法律、行政法规对相似违法行为的罚款数额，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，设定的罚款数额最高不得超过20万元；超过上述限额的，要报国务院批准。 |
第三条 法律、法规已经设定了罚款，规章需要在其范围内作具体规定的，不适用本规定。 | 未修改。 | |
第四条 本规定自1996年10月1日起施行。 本规定公布前制定的规章中关于罚款的规定与本规定不符合的，应当自本规定公布之日起予以修订，在1997年12月31日前修订完毕。修订前，按原规定执行。 | 未修改。 |
关于《安徽省规章设定罚款限额规定（修正草案征求意见稿）》的说明
一、修改背景
1996年10月1日，《安徽省规章设定罚款限额规定》（以下简称《规定》）施行以来，省政府与合肥、淮南市政府按照《行政处罚法》和《规定》要求，严格规范政府规章设定罚款行为，为维护行政管理秩序提供了制度保障。但是近年来出现了一些新情况，需要抓紧对《规定》进行修改。
一是上位法相继修改。2015年，新修订的《立法法》赋予了设区的市地方立法权。我省设区的市从2015年起开始行使立法权。《规定》的罚款限额仅适用于省政府和合肥、淮南市政府制定的规章，其他新赋予立法权的设区的市政府规章设定罚款限额没有依据。2021年，《行政处罚法》对行政处罚的设定权限进行了修订，国务院出台了《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知要求》，对部门规章设定罚款作出了规定，为政府规章设定罚款提供了参考。为了维护国家法制统一、必须抓紧修改《规定》。
二是适应行政管理新形势的需要。《规定》施行二十多年来，随着我省经济社会的快速发展，行政管理的客观环境发生了较大变化。但是规章设定的行政罚款限额却一直没有变化，难以对一些违法行为起到惩戒作用。因此，根据我省经济社会发展水平和依法行政的实际需要，有必要对《规定》进行修改。
二、修改的主要内容
（一）关于适用范围。根据《立法法》赋予设区的市地方立法权的规定，《规定（修正草案）》将适用范围扩展到所有设区的市人民政府制定的规章。
（二）关于取消违法行为的经营性或者非经营性的划分。《行政处罚法》第五条规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。而违法行为的社会危害程度与该行为是否属于经营性没有必然联系。同时，在具体执法实践中，对违法行为的经营性和非经营性难以界定清楚，给执法工作带来一定困难。因此，《规定（修正草案）》取消了违法行为的经营性或者非经营性的划分。
（三）关于提高罚款限额上限。考虑到我省经济社会发展水平和行政管理的需要，对罚款限额依据《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》要求，规定：“尚未制定法律、法规，因行政管理迫切需要依法先以政府规章设定罚款的，设定的罚款数额最高不得超过10万元，且不得超过法律、法规对相似违法行为的罚款数额，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，设定的罚款数额最高不得超过20万元；超过上述限额的，应当报省人大常委会批准。”
